《中國核能行業(yè)智庫叢書(shū)（第五卷）》已完成出版發(fā)行，這是一本發(fā)產(chǎn)業(yè)先聲的智慧文萃，是行業(yè)專(zhuān)家們從不同角度、不同深度對產(chǎn)業(yè)前途命運進(jìn)行思考的思想文庫。自2023年3月起，協(xié)會(huì )微信公眾號將精選大部分文章與廣大讀者共享。

今天推出的是《中國核能行業(yè)智庫叢書(shū)（第五卷）》“特別推薦”板塊文章《核科學(xué)技術(shù)團體標準發(fā)展問(wèn)題的思考》。

標準是世界的通用語(yǔ)言，是衡量產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、管理優(yōu)勢等方面的主要標尺。早在公元前七百多年，《春秋》就有“欲知平直，則必準繩；欲知方圓， 則必規矩”。而當今則是“得標準者得天下”，標準才是解決產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。

2001 年我國成立國家標準化管理委員會(huì )，標準化事業(yè)得到快速發(fā)展。據不完全統計，國家標準、地方標準和行業(yè)標準總計發(fā)布已達 15 萬(wàn)多項，幾乎覆蓋了我國國民經(jīng)濟的所有領(lǐng)域。但是由于經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)革新，技術(shù)創(chuàng )新，各領(lǐng)域對標準的需求也逐年加大，現有的國家標準和行業(yè)標準很難做到及時(shí)有效地供給。而由社會(huì )團體主導制定的團體標準和企業(yè)標準，正好填補這一短板，可有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善標準供給結構，促進(jìn)企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)企業(yè)、行業(yè)綜合競爭能力的提高。

1.國家確立了團體標準的法律地位，團體標準方興未艾

1.1團體標準是什么？

團體標準是依法成立的社會(huì )團體（學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等）為滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要，協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體，按照標準制定程序自主制定發(fā)布，由社會(huì )自愿采用的標準。團體標準是現階段我國政府簡(jiǎn)政放權背景下標準化體制改革，與國際接軌的必然產(chǎn)物。國家鼓勵制修訂具有國際領(lǐng)先水平的團體標準。團體標準只需要以自我聲明的方式在標準服務(wù)平臺公開(kāi)，不需要審核和備案。

與國家標準、行業(yè)標準比較，團體標準具有顯著(zhù)優(yōu)勢。一是其制修訂周期短， 能夠更快地響應市場(chǎng)需求，增加有效供給；二是團體標準的技術(shù)水平往往都是瞄準國際先進(jìn)水平，技術(shù)指標比國家標準、國際標準要高；三是團體標準與技術(shù)發(fā)展同步的優(yōu)勢更為明顯，有利于成果創(chuàng )新和轉化，而且可以跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)，綜合性較高。

1.2國外團體標準的發(fā)展

在歐美等發(fā)達國家，團體標準的發(fā)展已逾百年。這些國家的標準多以自愿性社會(huì )團體標準為主體，特別是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和市場(chǎng)競爭領(lǐng)域，主要是由企業(yè)、協(xié)會(huì )等團體為主導，為實(shí)現最佳效益和最優(yōu)秩序的標準化工作提供了原生發(fā)展動(dòng)力。

截至 2015 年，在歐盟民間標準化組織有兩百多家，共制定一萬(wàn)多項團體標準。其中，像德國工程師協(xié)會(huì )（VDI）、挪威船級社（DNV）等組織，制定的團體標準具有較高的權威性。

美國團體標準是目前世界上應用最廣、影響力最大的。以美國材料實(shí)驗協(xié)會(huì )（ASTM）為例，它是目前世界上最大的制定自愿性標準的非營(yíng)利組織。在全球140 多個(gè)國家有會(huì )員三萬(wàn)多，其中有三分之二的會(huì )員在其各個(gè)委員會(huì )中擔任技術(shù)專(zhuān)家工作。其技術(shù)委員會(huì )下共設有二千余個(gè)分技術(shù)委員會(huì )，有十萬(wàn)多個(gè)單位參加了標準的制定工作，并且被國際標準化組織（ISO）及世界各國廣泛采用。

1.3我國團體標準的政策與概況

我國團體標準起步較晚。2015 年 2 月 11 日李克強總理主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，明確提出“鼓勵學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準，選擇部分領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。允許企業(yè)自主制定實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)標準，建立企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)制度”。

2015 年 3 月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《深化標準化工作改革方案》的通知（國發(fā)〔2015〕13 號），明確提出了培育發(fā)展團體標準的重大改革舉措。方案中提出，“在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的標準，供市場(chǎng)自愿選用，增加標準的有效供給”。“在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過(guò)市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰企業(yè)標準”。

2016 年 3 月 1 日，原國家質(zhì)檢總局、國家標準委印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見(jiàn)》，明確了“國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)組織建立全國團體標準信息平臺”。

2018 年 1 月 1 日新修訂的《中華人民共和國標準化法》正式實(shí)施，新法賦予團體標準明確的法律地位，也為開(kāi)展團體標準化工作提供了重要的法律制度保障， 鼓勵社會(huì )團體逐步加大在團體標準體系建設及標準制修訂工作中的資源投入。

2019 年 1 月，國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合民政部印發(fā)《團體標準管理規定》， 為團體標準的管理提供了指導依據。

1.4團體標準的意義

目前，團體標準已成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵點(diǎn)”，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是聯(lián)通產(chǎn)業(yè)上下游的結合點(diǎn)。團體標準化要發(fā)揮行業(yè)主體作用，以促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，規范行業(yè)市場(chǎng)秩序，維護消費者權益，提升行業(yè)整體競爭力為目標，以科學(xué)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對標準的需求為導向，快速制修訂填補空白、水平領(lǐng)先的團體標準，并實(shí)施標準和應用標準，提升國內外標準互認互通，解決產(chǎn)業(yè)標準供給不足的問(wèn)題，支撐、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）加快科技成果轉化。在科技創(chuàng )新的指引下，開(kāi)展團體標準的研制，有利于將產(chǎn)學(xué)研相互融合，把科技成果快速轉化為強大的生產(chǎn)力，更快地走向市場(chǎng)，適應科技日新月異的飛速發(fā)展。

（2）在國際貿易和企業(yè)貿易中增加互信互認。技術(shù)標準是貿易中的質(zhì)量承諾。貿易雙方可以在簽訂合同中引用團體標準，增加雙方交易的便利性，節約時(shí)間，提高效率，增加互信互認的程度。

（3）構建全產(chǎn)業(yè)鏈上下貫通，加快整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源。前沿技術(shù)的標準化，將有效整合產(chǎn)業(yè)資源，貫通全產(chǎn)業(yè)鏈，使全產(chǎn)業(yè)鏈相互交融，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提質(zhì)增效。

（4）提高技術(shù)和企業(yè)知名度。一流企業(yè)做標準。團體標準作為一項科技成果，已在大部分地區納入科技獎勵的范圍。通過(guò)獲得政府和非官方機構的榮譽(yù)， 增加行業(yè)宣傳的渠道，有利于提高技術(shù)和企業(yè)的知名度。

（5）采標企業(yè)有利于提升競爭力和影響力。企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)的團體標準， 在行業(yè)中起到實(shí)施先進(jìn)技術(shù)的典型示范作用，提高企業(yè)產(chǎn)品的美譽(yù)度，在整合行業(yè)中處于領(lǐng)先的地位，提高企業(yè)自身的競爭力和影響力。

2.爭做技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)社會(huì )的團體標準

中國核學(xué)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核學(xué)會(huì )）自 2015 年開(kāi)展團體標準工作以來(lái)，成立了標準工作委員會(huì )、編制并修訂了學(xué)會(huì )標準管理制度，以規范核學(xué)會(huì )團體標準工作。自2015 年至今，核學(xué)會(huì )共發(fā)布了團體標準 69 項，其中標準英文版 12 項。部分標準填補了市場(chǎng)空白，在核科技領(lǐng)域全球領(lǐng)先。

2.1電子束處理工業(yè)廢水標準填補國際空白

《電子束處理印染和造紙工業(yè)廢水技術(shù)規范》是全球電子束處理工業(yè)廢水應用領(lǐng)域的首個(gè)技術(shù)標準，于 2018 年 5 月 30 日起正式實(shí)施。這項標準規定了電子束處理印染和造紙工業(yè)廢水工程的設計、建設、運行和管理等方面的技術(shù)要求，為電子束處理印染和造紙工業(yè)廢水工程提供標準依據，填補了國際標準空白。

該標準為行業(yè)發(fā)展樹(shù)立了一個(gè)標桿，將有利于推動(dòng)電子束處理工業(yè)廢水技術(shù)在印染和造紙行業(yè)的大規模推廣應用。目前電子束治污技術(shù)已實(shí)現在印染廢水領(lǐng)域的商業(yè)化應用，建成全球最大的電子束處理印染廢水單體項目，實(shí)現 7 臺電

子加速器聯(lián)機運行，日處理量達 30 000 立方米?！半娮邮椪针y降解工業(yè)廢水處理裝備”2020 年入選“國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄”，同步在開(kāi)拓電子束在抗生素菌渣無(wú)害化處理，醫院污水，制藥廢水，垃圾滲濾液等行業(yè)領(lǐng)域的應用。

2.2核學(xué)會(huì )四項團體標準獲得中國標準創(chuàng )新貢獻獎標準項目獎二等獎

2.2.1基本情況

《核電廠(chǎng)金屬材料高溫高壓水中劃傷再鈍化試驗方法》《核電廠(chǎng)金屬材料高溫高壓水中腐蝕疲勞試驗方法》《核電廠(chǎng)金屬材料高溫高壓水中應力腐蝕裂紋擴展試驗方法》《核電廠(chǎng)金屬材料高溫高壓水中電化學(xué)試驗方法》等 4 項團體標準獲得國家市場(chǎng)監督管理總局頒發(fā)的 2020 年中國標準創(chuàng )新貢獻獎標準項目獎二等獎。

2.2.2標準研制過(guò)程

中國科學(xué)院金屬研究所依托科研攻關(guān)，突破了高溫高壓水原位測試原理，發(fā)明了系列測試技術(shù)裝備與測試技術(shù)，掌握了影響核電廠(chǎng)材料在苛刻高溫高壓水等多因素作用下腐蝕、SCC、CF 等行為規律，解決了系列國際技術(shù)難題。在此基礎上， 首先研制了中國科學(xué)院金屬研究所的企業(yè)標準，然后與國內的核電設備制造企業(yè)、核電設計研究院所、核電運營(yíng)單位以及核電安全審評監管單位等開(kāi)展了深入的合作，積極推動(dòng)相關(guān)測試裝備技術(shù)和測試數據在核電關(guān)鍵材料具體使役過(guò)程中的應用，在豐富和完善測試技術(shù)的同時(shí)，使測試方法固化和標準化，進(jìn)而研制了這 4 項核學(xué)會(huì )團體標準。

2.2.3同行認可

該標準對應的相關(guān)研究成果，在系列國際會(huì )議和交流中獲得很好的反響，已被國際原子能機構（IAEA）、美國的 GE 等和國內核電設計、運行、安審與研究單位關(guān)注和認可，被李冠興院士評價(jià)為“具有先進(jìn)性、科學(xué)性、指導性和可操作性，填補了國際上該領(lǐng)域的標準空白”，被國際同行評價(jià)為“引領(lǐng)了該方向”。通過(guò)與美國進(jìn)行雙盲試驗比對，結果穩定、可信性強。

2.2.4標準應用及產(chǎn)生的效益

通過(guò)系統宣貫、培訓，該系列標準已經(jīng)在我國核電設計、安審、建造、運行、管理的許多重要單位得到大量應用，為我國核電廠(chǎng)的自主化設計與建造及作為國家名片“走出去”提供了強有力的數據與技術(shù)支撐，帶來(lái)了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益與社會(huì )效益。例如僅一項標準的測試方法在大亞灣管道安全評定中發(fā)揮主要作用，為核電廠(chǎng)帶來(lái)很大的經(jīng)濟效益。該系列標準也解決了國際上本領(lǐng)域長(cháng)期缺乏相關(guān)測試標準的問(wèn)題，顯著(zhù)提升了我國在國際本領(lǐng)域的地位，對保障我國的核電廠(chǎng)安全與維護國家利益做出了重要貢獻，社會(huì )效益巨大。

2.3首批高溫氣冷堆團體標準發(fā)布

我國在高溫氣冷堆及其燃料的研究和工程化應用方面，居于世界領(lǐng)先地位。但國內針對高溫氣冷堆核電廠(chǎng)設計、加工、建造安裝、調試運行、安全評審等方面專(zhuān)門(mén)的標準，幾乎沒(méi)有。由于世界上輕水堆占核電廠(chǎng)的主要份額，大量的標準是針對輕水堆核電廠(chǎng)的，針對高溫氣冷堆的技術(shù)標準體系在世界上實(shí)際上是一個(gè)短板。

我國正在開(kāi)展高溫氣冷堆示范工程建設，并在開(kāi)展 60 萬(wàn)千瓦和其他不同容量的高溫氣冷堆核電站的設計工作，為進(jìn)一步推廣規范高溫氣冷堆的工作，需要加快相關(guān)標準的研制。核學(xué)會(huì )選取了關(guān)于高溫堆安全分析與審評、燃料設計以及核電廠(chǎng)重要系統或設備設計制造，編制了首批 25 項標準。這些標準編制工作是對在高溫氣冷堆的研發(fā)設計建造調試和運行過(guò)程中所積累的經(jīng)驗進(jìn)行研究歸納總結，通過(guò)分析高溫氣冷堆的安全特性、運行特性、設備性能特殊設計要求等方面的內容， 把這些經(jīng)驗加以梳理提煉優(yōu)化和固化形成標準，相關(guān)技術(shù)內容已經(jīng)在示范工程中進(jìn)行了初步的論證和驗證，其實(shí)施方式已與核安全局達成初步的共識，因此具備固化為標準的條件。

2020 年核學(xué)會(huì )發(fā)布了首批高溫堆系列團體標準，期待后續進(jìn)一步研究并建立一個(gè)完整、統一、和諧的對高溫氣冷堆核電廠(chǎng)適用的標準體系，用以指導、規范高溫氣冷堆核電廠(chǎng)的選址、設計、制造、建造、評審等工作。這對促進(jìn)高溫氣冷堆核電技術(shù)健康、穩步地發(fā)展具有現實(shí)意義。

3.核科學(xué)技術(shù)團體標準的征途是星辰大海

當前我國核電運行規模和在建規模均居于世界前列，預計 2025 年裝機容量將達到 7 000 萬(wàn)千瓦，2035 年核電發(fā)電量約占全國發(fā)電量的 10%，同時(shí)隨著(zhù)核電“走出去”戰略的實(shí)施，都將對標準有著(zhù)旺盛的需求。完善而有國際影響力的核工業(yè)標準體系，正是由核大國向核強國轉變的一個(gè)重要標志。積極制定核領(lǐng)域的團體標準，將極大地增加標準的有效供給，形成對創(chuàng )新和市場(chǎng)需求的快速反應，是完善的核工業(yè)標準體系的一個(gè)重要舉措。各有關(guān)方面應對團體標準給予積極的支持。但是，團體標準還是一個(gè)較新的事物，在積極推動(dòng)的同時(shí)，仍需明確定位、揚長(cháng)避短、規范管理和發(fā)展。

3.1擁抱全球領(lǐng)先技術(shù)，填補市場(chǎng)空白

關(guān)于核科學(xué)技術(shù)團體標準的發(fā)展戰略，我想應該是積極擁抱核科技領(lǐng)域的全球領(lǐng)先技術(shù)，積極做填補市場(chǎng)空白、引領(lǐng)技術(shù)前沿的團體標準。

3.2緊緊抓住創(chuàng )新和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

團體標準的生命力就在于能夠快速滿(mǎn)足創(chuàng )新和市場(chǎng)的標準需求，要在“快” 和“新”字上下工夫。因此，核領(lǐng)域團體標準必須與市場(chǎng)緊密對接，緊扣市場(chǎng)需求， 快速反映技術(shù)創(chuàng )新成果，縮短標準制定周期，提高標準制定效率，彌補國際標準、國家標準、行業(yè)標準“創(chuàng )新慢、過(guò)程長(cháng)”的短板。

3.3發(fā)揮市場(chǎng)和計劃的雙重作用

在充分發(fā)揮市場(chǎng)主動(dòng)性的同時(shí)，也要系統建立我們的標準體系，每年有計劃地征集某些領(lǐng)域的標準提案，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)和計劃的雙重作用。充分發(fā)揮團體標準的優(yōu)勢和特點(diǎn)，快速推進(jìn)團體標準化工作，發(fā)布高質(zhì)量的團體標準，增加核科技領(lǐng)域標準的有效供給。

3.4打造精品標準，促進(jìn)團體標準“走出去”

標準需要在市場(chǎng)的應用和實(shí)踐中逐漸打磨，才能完成從發(fā)布到精品標準的蛻變。核學(xué)會(huì )將基于現有標準，進(jìn)行宣貫、推介，通過(guò)市場(chǎng)的檢驗沉淀出一批精品標準。利用精品標準與國際同行實(shí)現對話(huà)、交流，推動(dòng)核科學(xué)技術(shù)團體標準“走出去”。積極推動(dòng)團體標準向國際標準的轉化，提升核科學(xué)技術(shù)團體標準的國際化程度和水平。